城市”净零“规划和行动

城市是人类社会中，生产、生活最为频繁的行政区域。根据权威机构报道，全球城市人口超过50%、每年产生的碳排放量达到了年排放总量的70%以上；预计到2050年，将超过70%的人居住在城市。为应对气候变化，推动城市实现近零排放也变得尤为重要。

推动城市“近零”发展，特别是大城市，就要完成一个宏大的目标：在保持庞大城市人口生存和发展需求的同时，还要做到温室气体近零排放。全球700多个城市承诺到2030年将排放量减少50%，到2050年实现零排放。但是建立零碳城市并非易事，《零碳城市报告》（以下简称《报告》）指出需要将城市行政区域内能源、交通、建筑、工业、废物和环境卫生以及绿色基础设施等六大互相关联系统所需的必要转换。本文将结合毕马威的《报告》，带您了解我国零碳城市发展目标和情况。

碳达峰试点城市

根据经济、人文、地域等不同，世界各国对本国城市零碳发展的目标和规划都不相同。我国的“双碳”政策，始终贯彻的是2030年先碳达峰，2060年后碳中和的路线方针。所以，在2023年11月，国家发改委印发了我国首批碳达峰试点城市名单，确定了张家口市等25个城市为首批碳达峰城市，这些城市将把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，为以后更多城市达到碳达峰提供经验方法。

首批碳达峰城市目标提出以来，我国也在加快完善、完成与之配套的“双碳”体系建设。截止到今年9月，已经陆续发布了《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》、《碳排放权交易管理暂行条例》、《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等政策文件，落实好“1+N”政策体系，加快“双碳体系的建设。

▲截自《城市碳排放达峰路径研究及案例分享》中国人民大学 王克

碳达峰城市确立以来，通过遵照城市低碳发展规划的一般性框架，张家口、承德、盐城、烟台等12个地区正式编制并出台了国家碳达峰试点实施方案，内容大概为：城市温室气体排放核算以及清单的编制，碳排放控制目标（峰值目标），支持成立专业的“双碳”技术团队，合理对城市空间与土地利用规划，逐步建立完善城市能源和碳排放统计基础等能力。

近零城市实践

《报告》指出：北京和中国香港特别行政区在实现城市净零排放方面的行动比较突出，主要体现在以下几个方面:

第一，两城市政府都提出了明确的净零排放目标和行动计划。北京提出到2030年碳达峰、2050年实现“碳中和”，中国香港提出到2050年实现“碳中和”。两市已出台详细路线图规划各部门和行业的减排路径。

第二，两城市在优化能源结构和发展清洁能源方面取得显著进展。北京大力发展太阳能和风能，中国香港也计划进一步发展可再生能源。两市已经开始淘汰高污染燃料，如北京淘汰煤炭，中国香港淘汰重油。

第三，两城市在电动化交通和改善公共交通方面处于领先水平。北京建设庞大的轨道交通网络和充电桩基础设施，中国香港90%的日常出行依靠高效的公共交通系统。两市均已宣布计划全面采用新能源汽车。

第四，两城市高效节能的建筑物占比较高。北京和中国香港的绿色建筑认证体系和政策导向，促进更多高效节能建筑的兴建。

第五，两城市还采取了工业节能和环保措施。北京实施工业转型升级，淘汰高污染企业，中国香港实施生产者责任拓展制度，减少工业废 弃物排放。

• 关注生态环境安全与韧性的基建发展方向

• 通过技术创新与管理创立全面提升资源与能源的使用效率

• 通过基础设施的运营优化提高城市运行效能

• 由基建引领产业发展与升级，促进地区经济的繁荣与活力

• 补足城市公共服务短板，保障社会公平与福祉

• 大力发展快速大运量公交，保障城市有序发展

• 营造以人为本的社区，提升对老龄化等社会问题的关注度

• 制定数字化转型与数据的安全战略，支撑未来城市品质提升

城市零碳建筑

前文提到，影响城市“近零”发展的因素有很多，其中能源、交通、工业、废物我们都在之前的文章中概括讲到过，其实建筑碳排放对城市的影响也不容忽视。建筑是全球能源需求不断增长的关键驱动因素，根据国际能源署核算，2020年全球建筑运行能耗约占社会总能耗的36%，二氧化碳排放占总排放的37%。

▲四川成都首个“近零碳建筑”中建滨湖设计总部（中建低碳智慧示范办公大楼）

《报告》提出零碳建筑首先从选房开始，选择有绿色认证的住宅建筑是第一步，这将促进开发商变革规划与建筑设计、建筑材料和设备选择、施工工艺等。住宅的装修也很关键，选择环保材料、节能电器、环保家具、绿色装修施工都是绿色居住很重要的环节，这样做不仅是节能减排也有利于居住者的健康。大湾区夏天温度高时间长，所以经常开窗通风很重要，减少空调的使用，调高空调温度，节水节电节气，这些都是无需赘述的日常节能操作。